研究生教育质量评价体系的探析

任仕伟  

(北京理工大学 信息与电子学院，北京100081)

[摘  要]本文对我国研究生教育质量评价体系进行了研究。针对我国现有研究生教育质量评价体系的不足，提出了建立新型研究生教育质量评价体系的设想，从中发现影响研究生教育质量的规律，从而均衡政府，学校和社会三方面评价的比例，为研究生培养提供反馈与指导。新型研究生教育评价体系能够使学生的科研水平有一定的提升，使学生拥有更好的自主创新意识，从而推动高校的科研水平进步。

[关键字]研究生教育；评价体系

[基金项目]：2019年度 北京理工大学 研究生教育教学改革项目（2019JYJG020），研究生教育质量保证与质量监控研究项目。

[作者简介]：任仕伟，1985年3月出生，女， 汉，博士，北京理工大学信息与电子学院，讲师，主要研究方向：稀疏阵列信号处理。

[中图分类号]G643.0    [文献标识码]A     [文章编号]   

一、引言

2018年，习近平总书记在全国教育大会会议上强调了坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要性^[1]。研究生教育质量是一个具有丰富内涵的概念。高质量研究生教育是国家科教兴国和人才战略的重要内容，而监管机制的完善则是我国变为研究生教育强国的重要保障。高校研究生教育是人才培养的重要一环，是我国绝大多数各行各业高端人才产生的重要方式，是我国社会主义现代化高水平建设者的主要来源。高校研究生教育水平的高低直接体现了高校综合实力的高低，进一步决定我国在国际交流合作中能否占据着有利地位；高水平研究生人才更是高端技术发展的通行证，与国家的科技命运前途息息相关^[2]。

为了更好地对研究生阶段人才进行培养，进一步优化我国研究生教育体制，在中国共产党第十九次代表大会精神指导下，各级教育主管部门不断落实考试分类化、评估综合化、录取多元化、监管严格化，使研究生招考制度得到了长足发展，推动了研究生培育体系、质保监督制度的建立健全。针对我国研究生教育质量监督与保障，国家已建立三级研究生教育质保体系，构建了学校、省市及国家教育主管部门等三级学位授予审核和质量检查（抽查）制度^[2]，大到国家层面，小至基层学位授予单元，逐级检查，在政府部门的主导下施加外部的监督，在研究生教育质量评价和保障体系建设方面取得了一定的成就，造就了大批心系祖国，从事社会各项事业经济发展、科学研究、文化传承的优秀人才。

二、我国目前研究生教育质量评价体系的不足

首先我国现阶段的研究生培养质量有很多问题。第一，1999年以后，我国进入研究生扩招快速发展期，直至2020年发展成为实现全国一年招收百万生源的高速增长体。长期以来，研究生教育作为社会公共产品，资源和经费一直由国家教育部门拨款；同时，基于用人单位、社会评价的机制以及高校学生等的分配机制也没有很好地完善起来。这样由国家经费的单一支出，造成了高校资源的不均衡性，导致了更多教育机制的僵化，以及研究生教育度量的各种不均衡。其次，研究生教育规模的大量扩张，招生数量的急剧增加，在提供更多的研究生教育机会的同时，增加了就业压力，使高校学生尤其是本科毕业生的压力升高。部分学生会因最求高学历，不急于找工作而盲从考研读研风潮，加入考研大军[8]。在国家对于研究生招聘调剂引导生源合理流动的同时，也为这些人提供了方便。一方面一些非重点院校迫于完成招生标准指标，对于招收人员的调剂选择也做得相当松散。由于难以实现差额录取，于是就一同录取，甚至有时候不分专业和学力等因素，这给后续的研究生教育培养带来了更大的难度。加之有效的研究生质量监管评估制度未实施落实，奖励体制覆盖面有限，对优秀生源的吸引力也会逐渐下滑，从而在更根本上影响我国研究生教育的发展。

现阶段的研究生教育质量评价体系是由政府，高校和社会机构组成的，其中政府占据主导地位，主要表现在教育质量评估机构多是由政府部门的委托下进行，中立性很小；每年的教育质量审查都是政府规定性文件纲领，在政府的牵头组织下进行，体制较为僵硬，下限不低但上限的活力也不高。高校内部层面, 目前的研究生教育质量评价体系也普遍存在诸多问题。首先，高校的评估的位置尚未摆正，学校把评估更多地视为应付上级检查的一种形式，而不是一种本着自己学校教育良好发展的态度来进行。其次，高校内部的研究生教育评价体系还未建立起来，或者说还没有一个明确的建立意向^[4]。

从评估的标准来看，研究生教育质量的评估主要分为学术评估和社会评估两类。其中的学术评估大多依据高校或者学术顶尖层对研究生教育成果做出评判与评定，在这方面我国的高校对于论文或科研成果的要求十分严格，在学术评估上有着自己独特的评估方式和机制，不多论述。而社会评估作为一类关系到就业率、科研成果转化率等一系列重大要素的评估类别，但在高校产生了社会评估机构参与度较低的情况^[5]。社会评估直接决定着研究生教育成果被社会接纳的程度，却很少在我国高校的教育评价体制中出现，或是存在感较低，这不得不说是一处急需解决的地方。

三、新型研究生教育质量评价体系的设想

借鉴研究生教育评价体系较为完善的国家来看^[6]，首先应解决学校、政府与社会在质量评价与保障体系中的定位关系。比如，美国的研究生评价反馈机制的评估组成大多来自社会中介，由社会中介组成中间力量对学生的自身能力进行评价，进而简介评估高校的教育影响力。英国的研究生评价机制则主要依赖于高校自身的监测，分为由大致小的多个评价层级，由学院、研究院的内部组织完成对学生的定期评测，自我评价在英国研究生教育评价中具有重要地位。法国的评价体系则完全由政府主导，法国国家机构通过立法、制定相关规定的方法实现对评价制度的细则化、标准化，而社会和高校自身参与度不高，这也是由完整的政府主导的评价体系造成的^[9]。政府负责宏观调控，构造公平公正统一化标准的评估准则，通过制度审查等影响质量评价进程，把握总体的评价方向。高校应作为内部的主体机构，与外部的政府机构做协调，对于自身的教育教学质量进行自我评估和内部反馈循环。适当增加社会中介评价机构的比重，调节政府和高校之间的矛盾，作为客观公正的第三方做出科学评估^[6]。

在制度建设过程中，首先要明确培养机制改革下的学校、政府与社会三者的责权利及互动监控；其次，研究生应该自觉树立自主学习意识，高校应该自发组织完善制度；最后政府要明确研究生教育质量评价体系构建的需要，通过出台一系列规定文本对高校在招生、培养、就业等工作中的自主权做出明确规定和表述。有了政府、高校和学生三方面的保障，才会进一步激发老师和研究生的积极性和自主性，促使其根据研究生学业、科研工作、自身学术声誉需要主动参与研究生质量各因素和各环节的改革和创新^[7]。与此同时，应加大研究生监督机制奖励体系改革，使学生能够通过公开透明的评价监督体系为自己的学习教育打下基础，为学生安心学业、勤于科研创造良好的制度环境。这就要求制度的规范建设应体现对原有制度体系和制度特色的调整和完善。

1.政府的主导地位不变

新型的研究生教育质量体系仍应发挥政府在其体系建设中的主导作用。正如现如今国家对研究生质量监管的体系所展现出来的，政府通过国家文凭的授予，调控社会资源和高校人力物力，建立课程标准等方式直接或者间接影响研究生教育质量评估。只是在这个新型的评价体系中，政府由原来的接管一切，全盘包揽变为对教育质量评估的标准的制定，质量评估重要信息的收集、质量评估信息的处理和分析的参与和关切、引导。根据我国的国情，政府在过去直接对高校控制的方式上，应加大高校自我质量评价体系的比例，同时加大社会力量对研究生教育质量的评估，也就是增加市场间接调控的比例。

2.高校自我评价体系的建设

高校应有自身的自我评价体系。从根本上来说，研究生教育的质量是通过高校或者研究生培养机构自身来展现的，是高校的理所应当的责任和义务。外部机构的过度插手和干预，在脱离了高校本身体制的前提下，都不可能也不具备实现质量评估应有的效果。另一方面，由于研究生教育的本身的多样性和复杂性，其评估体系相应的措施也只能由高校自身来定夺安排，这也只有高校自身能正确地把握住评价体系的结构。因此，高校在研究生教育质量保证体系中应担负起主要责任。

提升研究生教育评价体系的重要方法之一是实行高校研究生教育自我评估合同制。政府要赋予大学高校更多的自主管理空间，可以在经费方面享有更高的自主权。同时也理应要求高校承担一定的责任，履行好高校属于自己的义务。在政府的鼓励和支持下，高校自主研发和建立教育评价体系，自发组织对高校内部课程和教学系统的评估，建立对点责任制度。

3.社会机构及公平性的体现

研究生教育作为公共产品，必然要接受多方的监控与评价。多方监控和评价包括两个部分，一是主体的多元化，二是监控机构的多元化。传统的研究生教育评价机制多为自上而下，单向监督，培养单位管理部门研究生逐渐递进，呈现单链监控状态^[8]。研究生教育质量评价多局限于高等教育内部及政府的部分参与，而缺乏一定的外部监控，比如就业评价机构的参与，像研究生就业反馈体系、职业能力培养体系等。监控机构的多元化在评价机制改革下的监督关系急需高校，研究生，政府机构及社会机构的多元化监督，通过层级监控、双向监控和多元化监控的监控体系，及时听取多方参与的不同声音，吸纳社会各方的信息反馈，有利于产生良好的研究生教育质量的预期，从而保障研究生教育的健康发展。

引入社会中介机构参与研究生教育的评价，使评价体系走向多元化、多样化^[6]。这就要求高校的研究生教育评价体系具备民主性、开放性和公平性。民主性即三方参与评价，多元主体参与质量的评估体系，评价体系的结构会满足各方的利益诉求，体现各方的价值需要。开放性和公平性则体现在：在评价体系中，评估人员应包括政府、社会、学校的各方代表；在评价规则制定上，根据政府或社会用人部门制定的政策及标准，在学校方面的全力配合，给出专业意见后制定；在评价评估的具体实施过程中，评估小组提前进行多次的座谈会，专家讨论等形式，实际考察研究生质量评估的各种问题，最后综合得出结论，确保评估的质量。

在强化内部保障体系建设的同时，深化外部机制改革，改变以往完全由政府包办研究生教育质量评估的形式，构建立体化的质量评估体系，形成培养单位、政府、用人单位和社会多层面的健全的质量评价体系。应当建立研究生质量评价与高校教育体制宏观调控相匹配的体制^[5]，尤其应该发挥社会中介机构的主观作用，使得这些社会机构能够担负一定的责任，帮助政府和国家判断社会资源分配的方向，也能使得高校能够合理反馈调整教育的内部资源，从而建立完善政府与高校之间的桥梁。社会中介机构的加入有利于在政府外部管理和高校内部自我评估调节之间保持平衡和稳定。这三方人员参与评估的比例应因学科、因高校而定，但整体比例控制在政府、高校和社会三方在35%，40%，25%的比例上下浮动。

四、新型研究生教育质量评价体系的作用

1.对于高校

高校的培养是评价研究生培养质量的指标之一。在新型评价体系下，研究生的就业率，深造率和高校提供是实习就业机会能够大大提高。而就业率的提高会影响高校和院校的声誉，进而影响研究生培养的资源分配以及研究生招生的规模，最后使得研究生培养质量受到二次影响。在如今的高校中普及新型研究生教育评价体系，能够对高校现有的人才教育方法进行统一性的整合、梳理、调整，使得待分配的最优的资源分配到最优的教育力量上，同时影响高校今后的规划，在研究生毕业生身上形成良性循环，最终使高校自身受益。

在实现了高校的自我评估体系后，教育质量评估系统的专业性得到提升，能够对就业率，就业质量等产生较好的影响。学生定期根据学校监督和评估体系的反馈，会更好地选择自己的课程学习安排和未来发展方向，使得就业更加具有针对性。同时，良好的评价体系必定使得研究生教学质量提升，从而影响高校的招生，教学水平和声誉等^[7]。

2.对于国家和社会

高校对研究生的培养教育是否满足社会的需求，是否满足国家科研的需要，主要体现在国家和社会对研究生的培养要求上。新型评价体系的建立，不仅能使学院及研究生自身得到良好的发展，更加注重了国家和社会对人才的需求。新型评价体系的优势能够体现在用人单位评价良好，研究生工作能力的提高以及符合国家和社会发展前景的专业评估上^[8]。用人单位的评价能够使得高校与机构之间的合作更加紧密，使得培养的优秀研究生有了更多更好的毕业去向；研究生工作能力的提高会使得研究生对自身的专业素养和科研能力有充分的信心，进而表现为用人单位对研究生的满意度；而专业发展评估使得研究生能够在未来选择自己的发展方向上有着更加明确的指向性，影响研究生的就业选择，对创新人才培养具有一定的导向作用。

3.对于研究生自身

研究生自身发展情况，是反映研究生教育评价体系的重要指标，研究生自身发展的情况将直接反映高校培养质量的高低优劣，同时会反映出质量评价体系的优势和不足。其中，研究生学习能力、科研能力、思想品德^[8]是三个重要的衡量指标。

首先是研究生学习能力。新型研究生教育评价体系的建立能够直接或间接地帮助研究生认真对待学习，在做好自己工作的同时能够把学习也搞好，帮助研究生的增加知识储备，在基础上不落下风，也是高校研究生教育的重要检测指标。其次是科研储备能力。研究生教育区别于本科生教育的最重要之处，是研究生教育对科研能力有一定的要求。

社会机构的参与机会增加能够使学生更好地了解社会企业、机构或者国家职能部门，能够让学生产生更好的社会适应性。同时，在科研道路上，会使学生增加科学素养和专业素养，打下坚实的科研基础，会自适应地促进学生的创新能力，使之成为被社会需要的新时代创新型人才^[3]。

五、结语

通过分析影响研究生教育质量评价体系的因素，建立了一种政府、高校、社会中介机构三方权重均衡的评价体系的初步设想。通过分析政府、高校、社会三者之间的关系和各自的责任，为研究生教育评价体系的确立提供了研究依据。但高校自身评估体系的建立，政府调控的把握力度和社会中介的参与度的调配都是任重道远的目标，需要在未来不断努力，共同奋斗来实现。

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Research On the evaluation system of graduate education quality

Ren Shi-wei

(School of Information and Electronics, Beijing Institute of Technology, Beijing 100081, China)

Abstract: The paper researches on the evaluation system of graduate education quality in China. Focus on the shortcomings of the current postgraduate education quality evaluation system, this paper puts forward the idea of establishing a new type of postgraduate education quality evaluation system. We can find the law that affects the quality of graduate education, so as to balance the proportion of government, school and society, which is of important guiding significance for improving the quality of graduate students' cultivation.The new evaluation system of graduate education can improve the students' scientific research level, make the students have a better sense of independent innovation, and promote the progress of scientific research level in colleges and universities.

Key words: postgraduate education; evaluation system